Introducción1
La agenda construida en forma colectiva en la Consulta Institucional en Línea es el documento básico que contiene los aportes de las 1.632 entidades que participaron en este ejercicio y, por consiguiente, es también el insumo fundamental para animar y documentar la deliberación que deberá conducirnos a la formulación del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 –2015.
Esta publicación le entrega a los participantes de las mesas de trabajo, de los foros virtuales, y en general a quienes están interesados en la educación, los 10 temas que resultaron de la consulta con sus correspondientes desarrollos para que puedan estudiarlos, incorporarlos a sus análisis y utilizarlos como material de trabajo.
Contexto
El diseño del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2015 (Pnde en adelante) tiene como objetivo convocar a las diversas instituciones relacionadas con la educación en el país a un proceso de construcción colectiva. Para ello se ha elaborado una propuesta metodológica, fundamentada en el Modelo General de Comunicación Pública (Jaramillo, 2000)2, que plantea tres ejes de articulación: el proceso debe ser ordenado, participativo e informado.
Con el fin de lograr este propósito, el diseño operativo de la construcción del Pnde comprende cuatro fases:
Fase I: Documentación. Se inició en noviembre de 2005 y concluyó en octubre de 2006, y tuvo como objetivo producir insumos para el debate.
Fase II. Consulta institucional en línea. Se inició el proceso de consulta a partir del 20 de noviembre de 2006 y se cerró el 20 de enero de 2007. El objetivo de esta fase fue llevar a cabo un proceso de reflexión colectiva que permitiera disponer de una agenda para el debate público.
Fase III. Debate público. Esta fase, que se lleva a cabo entre febrero y mayo de 2007, comprende una amplia deliberación pública frente a los hallazgos obtenidos a partir de la información recopilada en la Fase II.
Fase IV. Comisión redactora del Pnde 2006-2015. Tomando como insumos todos los debates realizados, se convocará una comisión, conformada por delegados de la Asamblea Nacional por la Educación y el grupo de personalidades que acompaña el proceso, que redactará el documento final del Pnde, el cual se entregará al país en julio del 2007.
El presente documento
Este documento tiene como insumo el Informe Nacional de Análisis de la información cualitativa recolectada en la Consulta institucional en línea, correspondiente a la Fase II de la construcción colectiva del Pnde. El documento mencionado presenta los hallazgos que surgieron de la sistematización y análisis de la información recolectada, organizados a partir de los diez temas propuestos para el Pnde.
A raíz de una reunión en la que participaron las personalidades que inicialmente fueron convocadas para la identificación de los posibles temas del Pnde, en la que se presentó un avance del análisis de la información recopilada en la Consulta, se hizo un reordenamiento de los diez temas iniciales. De ahí surgió la necesidad de reorganizar la información resultante de la Consulta teniendo en cuenta el nuevo planteamiento de los temas. Por lo tanto, a pesar de que este documento se basa en los resultados de la consulta, no puede ser entendido como resultado del proceso de sistematización y análisis de la información a partir de las fuentes primarias, sino como un reordenamiento a partir de un producto previo3.
En algunos casos los temas se mantuvieron con sus denominaciones originales; es el caso de Educación para la paz, la convivencia y la ciudadanía y Más y mejor inversión en educación.
Algunos temas tuvieron variaciones en sus denominaciones, como Ciencia y tecnología articuladas al sistema educativo que pasó a denominarse Ciencia y tecnología integradas a la educación; Cobertura articulada con calidad y equidad pasó a denominarse Equidad: acceso, permanencia y calidad.
Otros más sufrieron cambios en su denominación y contenido: Renovación pedagógica para mejorar el aprendizaje se denomina actualmente Renovación pedagógica y uso de las Tic en educación, e incluye la información referida a investigación pedagógica y a la implementación de tecnologías de información y comunicación que surgieron en otros temas. Igual sucedió con Multiplicación de la atención y educación a la primera infancia que actualmente se denomina Desarrollo infantil y educación inicial y con Potenciación de la gestión y de la transparencia del sistema educativo cuyo nombre actual es Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo.
Surgió el tema Profesionalización, dignificación y formación de los docentes, al que se vinculó la información referida a incentivos y formación docente que originalmente estaban en el tema Renovación pedagógica para mejorar el aprendizaje, así como información relacionada que surgiera en otros temas.
El tema La educación más allá del sistema educativo surgió para recopilar la información relativa a aspectos de la educación que van más allá de las instituciones educativas; aquí se incluyó parte de la información proveniente del tema Educación con apoyo en los medios masivos de comunicación y para la apropiación crítica de sus mensajes (particularmente lo referido a la primera parte del enunciado), así como información de otros temas que planteara los vínculos de las familias y ciudades como formadoras. Sin embargo, en algunos temas en los que se planteaban necesidades o estrategias específicas para la vinculación de la familia o el contexto cercano, se decidió dejar los aportes en los temas en los que surgieron, pues de otra manera quedarían fuera de contexto.
Un último tema que se incluyó en la agenda fue Fines y calidad de la educación en el Siglo xxi (globalización y autonomía), que agrupa parte de la información contenida en el antiguo tema Educación con apoyo en los medios masivos de comunicación y para la apropiación crítica de sus mensajes, especialmente la última parte, además de recopilar toda la información anteriormente catalogada bajo los temas Educación para la autonomía en un entorno de creciente interdependencia y Educación para la competitividad y ampliación de los horizontes educativos a todos los contextos sociales, ya que ambos temas obedecen, realmente, a fines de la educación.
Finalmente, el documento presenta una serie de temas propuestos como nuevos por las entidades participantes, agrupados en los nuevos temas producto de las modificaciones introducidas en la agenda original. Esta clasificación se encuentra en Otras formulaciones y aportes a la consulta.
Sobre la estructura de este informe
Los resultados correspondientes a las opiniones frente a los diez temas reorganizados del Pnde se presentan alrededor de los mismos. Al interior de cada uno de estos temas se presenta una serie de subtemas que surgen de la identificación de aspectos comunes de relevancia en las intervenciones de los participantes. Finalmente, en cada uno de estos subtemas se muestran proposiciones resultado del análisis de las intervenciones. El siguiente esquema sirve como ejemplo para entender lo anterior:
<Tema>
4. Educación para la paz
<Subtema>
4.1. Mecanismos para formar en ciudadanía y en competencias ciudadanas
<Resultados>
● Los gobiernos escolares son herramientas para fortalecer la formación en competencias ciudadanas.
Nota
1 El procesamiento de los resultados de la consulta fue realizado por un equipo investigador perteneciente al Cife de la Universidad de los Andes, conformado por: Diógenes Carvajal Llamas (coordinador), Jorge Alberto Mahecha Rodríguez, Eddier Alexander Martínez Álvarez, Magda Rocío Martínez Montoya, Claudia Marcela Hurtado Caycedo y Derly Yohanna Sánchez Vargas.
2 Jaramillo L., Juan Camilo y otros, Modelo de comunicación pública organizacional e informativa para entidades del Estado Mcpoi, Usaid - Casals & Associates Inc., Bogotá, 2004.
3 El Informe Nacional de Análisis de la información cualitativa recolectada en la Consulta institucional en línea, puede ser consultado en su totalidad en la página web del Pnde 2006-2015 www.plandecenal.edu.co
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