Así construyen los colombianos el Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015

El 7 de agosto de 2005 el Gobierno Nacional presentó al país una primera versión del documento Visión Colombia II Centenario: 2019, un ejercicio prospectivo de planeación, que, bajo la dirección del Departamento Nacional de Planeación, Dnp, se constituyó en el punto de partida para motivar en los distintos sectores una reflexión propositiva sobre la Colombia que quisiéramos tener cuando se conmemore el II Centenario de vida política independiente.
Este primer paso dio lugar a que se organizaran discusiones, propuestas y finalmente textos que se convertirían en el insumo de un documento en construcción. En el caso del sector educativo, bajo la coordinación de la Asociación Colombiana de Universidades, Ascun, se constituyeron mesas de trabajo en materia de calidad, cobertura, pertinencia, financiamiento, y ciencia y tecnología, de donde surgieron aportes concretos a la educación superior, que fueron incorporados a la segunda versión de Visión Colombia II Centenario: 2019 y socializados con la comunidad educativa a través de encuentros regionales y un gran foro nacional, que se realizó en junio de 2006 con el apoyo del Ministerio de Educación.

Sin embargo, ya desde 2004, los rectores de las universidades públicas y privadas, convocados por el Presidente de la República en el Consejo Nacional de Rectores de agosto del mismo año, venían reflexionando sobre propuestas para buscar soluciones a las problemáticas de la educación superior.

El propósito del 2019 es crear las bases para definir acciones estatales coordinadas entre el gobierno central, los gobiernos regionales y la sociedad civil, en la formulación de políticas públicas sectoriales. En esencia, el documento apunta a que en los próximos 12 años se logre construir “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar, Una sociedad más igualitaria y solidaria, Una sociedad de ciudadanos libres y responsables” y “Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos”.

En el cumplimiento de estos objetivos, la educación, la ciencia y la tecnología tienen un papel estratégico, por lo tanto, se plantean grandes retos para el sector, ya que se generará una gran demanda de profesionales y habrá requerimientos de investigación, desarrollo e innovación.
Para responder a Visión Colombia II Centenario, el Gobierno se ha propuesto como metas: aumentar la cobertura hasta llegar al 50%; mejorar la calidad y la pertinencia de los programas; consolidar 20 centros de investigación de excelencia; alcanzar un 0.1% de la población dedicada a investigación; lograr que el 30% de los profesores universitarios de tiempo completo tengan el título de doctorado (8.000 docentes); alcanzar una inversión en ciencia y desarrollo tecnológico que represente el 1% del Pib con 50% de inversión privada; y lograr el reconocimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad a nivel internacional.

Tras los pasos de la consulta

A partir de los contenidos que sobre educación ofrece el documento Visión 2019, el sector dio inicio, en 2005, a la construcción del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2015, que retoma las reflexiones de los rectores sobre las metas, principios y acciones del mismo y el balance del Plan anterior (1996-2005).

Es así como el 18 de octubre de 2006, el Gobierno convocó a un grupo de personalidades para que plantearan diez temas que fueron sometidos a consulta nacional a través de Internet. Ellos son Abadio Green, presidente de la Organización Indígena de Antioquia; Antanas Mockus Sivickas, ex Alcalde Mayor de Bogotá; Jaime Abello Banfi, Director de la Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano; Rafael Serrano Sarmiento, Rector de la Universidad de Santander; Carlos Eduardo Vasco Uribe, quien participó en la Comisión de Sabios: “Colombia: al filo de la oportunidad”; Vera Grabe Loewenherz, doctora en Paz, Desarrollo y Conflictos; Eduardo Antonio García Vega, Rector de la Universidad Tecnológica del Chocó; Francisco Piedrahíta Plata, Rector del Icesi en Cali; Vicky Colbert de Arboleda, co-autora del modelo pedagógico Escuela Nueva; y Jairo Raúl Clopatofsky Ghisays, Senador de la República.
En un proceso sin precedentes, se llevó a cabo, entre diciembre de 2006 y enero de 2007 la

Consulta Nacional en Línea. 1.632 miembros de instituciones educativas del país, en todos los niveles de formación, y algunas entidades como el Consejo de Educación Superior, Cesu, y la Asociación Colombiana de Facultades de Educación, Ascofade, dieron sus opiniones e ideas frente a los diez temas sugeridos por las personalidades, a través de la página electrónica www.plandecenal.edu.co.

“Se utilizó Internet por ser una herramienta que democratiza los procesos. Los antecedentes de su uso se referían específicamente a encuestas, pero nosotros queríamos dar un paso adelante y tratar de hacer una consulta en la que las instituciones señalaran la importancia de los temas, plantearan subtemas e hicieran comentarios. Ello supuso un reto metodológico y tecnológico muy grande”, comenta Juan Camilo Jaramillo, Asesor del Plan Nacional Decenal de Educación, y uno de los diseñadores de la Consulta.

Para extraer los resultados fue convocado un equipo de expertos en procesar información cualitativa. El 20 de enero ya se sabía cuáles eran las tendencias en cuanto a la aceptación de los temas, énfasis y propuestas puntuales. Dicha información regresó al grupo de las diez personalidades, que produjo una nueva agenda de discusión con un ordenamiento específico por ítems, para someterla esta vez a un Debate a través de mesas regionales, foros virtuales y medios de comunicación, el cual se viene dando desde el 15 de febrero.

“Dos aprendizajes muy importantes de este ejercicio son: el primero, las fechas (periodo intersemestral) no inhibieron la participación, pues durante todos los días, entre el 20 de diciembre y el 20 de enero, incluidos los festivos, hubo aportes; el segundo, se piensa que la conectividad (acceso a Internet) es posible solamente en los grandes núcleos urbanos, pero logramos registros de todo el país y de lugares sumamente apartados (territorios nacionales y zonas de frontera)”.

La agenda establece prioridades

En un comienzo, el grupo de las diez personalidades había propuesto, en el mismo orden de importancia, los siguientes temas: La educación para la paz, la convivencia y la ciudadanía; Cobertura articulada con calidad y equidad; Multiplicación de la atención y educación a la primera infancia; Educación para la autonomía en un entorno de creciente interdependencia; Renovación pedagógica para mejorar el aprendizaje; Educación con apoyo en los medios masivos de comunicación y para la apropiación crítica de sus mensajes; Más y mejor inversión en educación; Potenciación de la gestión y de la transparencia del sistema educativo; Educación para la competitividad y ampliación de los horizontes educativos a todos los contextos sociales; y Ciencia y tecnología articuladas al sistema educativo.

Sin embargo, luego de un mes de Consulta en Línea las prioridades se hicieron evidentes y muchos de los temas cambiaron de énfasis e incluso de nombre. “Cuando miramos los resultados, encontramos que el tema de ‘Ciencia y tecnología integradas a la educación’ recoge la mayor cantidad de aportes y es observado con más cuidado por quienes participaron en la Consulta. Eso es muy importante, pues inicialmente ‘Cobertura’ era lo que más inquietaba al país. Se demuestra, por consiguiente, una preocupación latente de los colombianos por el mejoramiento de la calidad y la investigación”.

El segundo asunto en importancia es la “Renovación pedagógica”, que, en los aportes de los participantes, aparece relacionado con las “Tecnologías de la información y la comunicación”. Surge un tercer tema que no estaba en la agenda de partida, pero apareció reiterativamente en la Consulta, fue la “Profesionalización, dignificación y formación de los docentes”.

Luego emergen, en orden de importancia, “Más y mejor inversión para la educación; Educación para y desde la paz; Cobertura (con énfasis en equidad); La educación más allá del sistema educativo; Desarrollo infantil y educación inicial; Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas del sistema educativo”; y “Fines y calidad de la educación”.

Desde el enfoque de educación superior, los énfasis aparecen en la capacitación a futuro y los nuevos desafíos científicos, la preocupación por el impacto del Tlc, la competitividad de la educación, una mejor calidad y la dignificación de la profesión docente.

¿Dónde estamos?

Una vez procesada la información de la consulta, a comienzos de febrero de 2007, el Ministerio de Educación inició una serie de eventos con el sector para establecer cuál debería ser el alcance del nuevo Plan Decenal: indicativo, mandatario o que, simplemente, planteara sugerencias.

Con ese propósito se realizó un taller internacional centrado en las lecciones de ejercicios similares en países vecinos. Gloria Vidal Illingworth, Viceministra de Educación del Ecuador, y Sandra de Barraza, Comisionada Coordinadora del Plan de El Salvador, explicaron a algunos ex ministros de educación, directivos y personalidades, las fases de la consulta en sus respectivas naciones, mientras que Juan Carlos Navarro, jefe de la Unidad de Educación del Banco Interamericano de Desarrollo, complementó el panorama en Latinoamérica.

El Plan anterior de Colombia tenía ocho grandes componentes y cinco propósitos de carácter político y estratégico, que marcaban por dónde había que avanzar, cómo convertir la educación en un asunto de todos y garantizar la vigencia del derecho a la educación. A su vez, planteaba objetivos, metas, estrategias, programas de acción, formas de financiación, compromisos y mecanismos de seguimiento, evaluación y difusión. No obstante, no tuvo continuidad en su aplicación.

El objetivo con el Plan 2006-2015, en construcción, es que tenga una visión general de para dónde va la educación, que se revisen los propósitos planteados hace diez años y se defina si siguen siendo vigentes o cómo hay que reenfocarlos, y luego se empiece a trabajar a partir de los diez temas que ya están establecidos. Es decir, que se definan objetivos y metas para los mismos y se proponga un conjunto de estrategias y acciones que podrían contribuir a alcanzarlos. “Así se ofrecería un menú de posibilidades por ejecutar y no un itinerario de qué hay que hacer, de manera que cada gobierno, durante la vigencia del Plan, pueda suscribir esos propósitos, refrendar los objetivos y, de acuerdo con su propio proyecto, seleccionar las estrategias y acciones concretas”, aclara Juan Camilo Jaramillo.

Discutir esos componentes del Plan es precisamente el objetivo del Debate Público que se desarrolla en la actualidad en el país. Para ello se han establecido tres niveles: uno presencial, en el que los ciudadanos se unen en mesas de trabajo para debatir los temas en el ámbito local, departamental o nacional; otro virtual, a través de diez foros abiertos sobre los temas definidos, de los que se espera deriven propuestas de propósitos, acciones y estrategias; y un trabajo desde los medios de comunicación, para propiciar un diálogo con los habitantes de algunas ciudades estratégicas.

“Esos tres niveles de deliberación deben confluir en una Asamblea Nacional por la Educación, que se va a realizar en junio próximo. Mil personas se involucrarán durante una semana en un proceso de decisión organizada para construir la arquitectura del Plan a partir de lo que se obtuvo en los dos meses precedentes”, señala Juan Camilo Jaramillo.
Finalmente, entre el 16 de junio y el 10 de julio, una comisión redactora que sale del seno de la Asamblea redactará el documento final, que será entregado al país el 20 de julio, fecha conmemorativa.

Según Juan Camilo Jaramillo, detrás del proceso previo al Plan Nacional Decenal de Educación hay un ejercicio de construcción de política pública que está mostrándole al país que hay otros escenarios de discusión y otras maneras de hacer que el debate sea más calificado, eficiente e incluyente. “Este es un proceso de punta que lidera en el contexto latinoamericano una manera de lograr grandes acuerdos nacionales y de cualificar discusiones que a veces son demasiado políticas”